--2016年12月20日在平和县第十八届人民代表大会第一次会议上

 平和县人民检察院检察长　洪亮

 

 

各位代表：

现在，我代表平和县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

过去五年检察工作回顾

县第十七届人大第一次会议以来的五年，是我县经济社会发展取得显著成就的五年，也是我院认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对政法工作的新理念新要求、在服务大局中推进检察工作全面发展的五年。五年来，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及有关部门的大力支持下，紧紧围绕平和科学发展、跨越发展的战略部署，全面履行检察职能，主动服务大局，践行司法为民，守护公平正义，各项检察工作取得新成绩，谱写了平和检察事业新篇章。五年来，我院共有1个集体、1名干警获得国家级表彰，9个集体、13名干警获得省级以上表彰，21个集体、45名干警获得市级以上表彰，荣获全国“青少年维权岗”、全省“创先争优先进基层党组织”、全省“先进基层检察院”等荣誉称号。

一、 围绕中心工作，服务发展大局，保障经济健康发展

五年来，我院自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，着力为经济发展新常态提供司法保障。

加大惩治经济犯罪力度。着力维护良好的营商环境，积极参与整顿和规范市场经济秩序，推进行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享平台，组织28个成员单位参加应用培训，监督成员单位及时录入执法信息，防止和纠正有罪不究、以罚代刑等问题。共批准逮捕制假售假、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人19人，提起公诉74人。充分发挥典型案件的警示作用，依法对两起涉嫌生产、销售有毒有害食品案件提起公诉后，联合县法院组织执法人员、餐饮业主和食品加工企业代表旁听庭审，取得良好的警示效果。

深入查办经济建设重点领域职务犯罪。按照县委开展的“两违”专项整治行动部署要求，制定查办“两违”背后职务犯罪专项工作实施方案，依法查处“两违”背后职务犯罪案件8件9人。积极参与治理商业贿赂和工程建设领域突出问题，集中查办发生在工程建设领域贪污贿赂、渎职侵权案件27件50人，涉案金额2700多万元。突出打击破坏重点项目建设犯罪，成功查办沈海复线高速公路征迁工作中发生的贪污贿赂窝串案15件33人，涉案金额280多万元。

积极服务企业健康发展。着力完善检察服务企业机制，建立“四个三”工作机制，即：“三个专”联企活动，“三个优先”护企行动，“三个评估”办案制度，涉企案件“三项规定”，建立起常态化的服务企业机制。紧紧围绕检察职能，突出为企业发展提供法律保障，开展形式多样的涉企法制宣传、法律咨询，支持企业通过法律途径维护合法权益，通过司法办案积极为企业追回赃款赃物。共深入企业开展法律宣讲30场次、预防职务犯罪警示教育19场次，提供法律咨询300多人次、行贿犯罪档案查询1436批次。

二、 坚持以人为本，践行司法为民，维护社会和谐稳定

五年来，我院认真履行批捕、起诉等职能，积极回应人民群众平安需求，努力为发展营造稳定的社会环境。

依法惩治各类刑事犯罪。坚持对危害社会稳定犯罪重拳出击，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪，积极开展危害食品药品安全犯罪和治理电信网络新型违法犯罪等专项行动。共受理提请批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1031人，批准逮捕963人，受理审查起诉刑事犯罪嫌疑人2891人，提起公诉2676人，其中，批准逮捕故意杀人、强奸等八类严重犯罪嫌疑人202人，提起公诉206人；批准逮捕“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人410人，提起公诉559人，办理的曾某某等人以台湾居民为诈骗对象的诈骗案，被最高人民法院列入电信网络诈骗犯罪典型案例。贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯等涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不捕133人，不起诉38人。

努力化解社会矛盾。充分利用平和红色资源，联合县法院、司法局等单位设立“老红军调解室”，形成群众广泛参与的多元矛盾纠纷化解机制。与县司法局联合会签文件，全省范围内召开首例社会第三方律师参与化解涉法涉诉信访案件听证会，并邀请刑事申诉案件听证员、人大代表、政协委员、当地乡贤等社会各界人士参加听证，实现刑事申诉案件办理全过程、多层次监督，省检察院领导莅临观摩指导并予以肯定。强化司法救助工作，出台国家司法救助实施细则，救助贫困刑事被害人及其近亲属4人，发放救助金6.6万元。加强检察长接访、举报宣传等工作，依法公正对待群众诉求，妥善处理群众来信来访346件次；投入60多万元建成多功能控申举报中心，获评全省检察机关“文明接待室”。

积极参与社会综合治理。在国强、九峰等乡镇成立“留守儿童维权中心”，与多所学校签订检校共建协议，推进“未成年人零犯罪乡镇”“未成年人零违法校园”创建，不断深化“预青”工作。创新“未检”工作，在县一中成立涉案未成年人心理疏导基地，创设对附条件不起诉未成年人配发手机监督机制，提高“未检”工作成效。完善巡回检察工作机制，成立21个巡回检察工作室，开展下乡接访、涉罪青少年帮教、文物保护等专项巡回检察工作，切实发挥群众“家门口的检察院”作用。围绕县委创建国家级生态县部署，开展九龙江流域生态保护专项监督，起诉涉生态犯罪嫌疑人81人，创建生态保护示范点179亩，落实补植复绿1517亩，督促缴纳生态补偿金9.2万元。积极参与民生问题治理，批准逮捕漳州市首例拒不支付劳动报酬案件，依法对全省首例校车超载涉嫌危险驾驶罪案件提起公诉。

三、 落实反腐部署，保持高压态势，推动反腐倡廉建设

五年来，我院认真贯彻从严治党要求，落实党中央反腐败斗争决策部署，保持了惩治腐败犯罪高压态势。

加大职务犯罪查办力度。贯彻上级检察院专项行动部署，积极查办危害经济发展、民生保障等领域职务犯罪。共立案侦查贪污贿赂职务犯罪案件65件99人，渎职侵权案件14件15人，涉及科级干部25人，处级干部1人。突出查办大案、要案、窝串案，立案侦查山格镇党政领导贪污贿赂窝串案4件4人，涉案金额达430万元；立案侦查医疗卫生系统药品购销领域贿赂案8件8人，涉案金额400多万元；根据市检察院指定管辖，先后查办诏安县西潭乡党委书记、镇长涉嫌贪污受贿窝串案、漳浦律师李某某涉嫌共同贪污1400多万元大案、漳州市委统战部正处级干部林某某涉嫌贪污、受贿400多万元要案等案件。强化追逃工作，规劝7名在逃职务犯罪嫌疑人投案自首，实现职务犯罪零在逃。

更加注重职务犯罪预防。深入党政机关、企事业单位及农村基层组织开展预防调查、警示教育，举办预防专题讲座216场次，受教育人数1.4万余人，发出检察建议67份，促进案发单位完善管理。创新预防宣传模式，在县城主要路口LED显示屏滚动播放预防短片《“正”字歌》，编发廉政彩信、短信20多万条，探索“互联网+预防”，开通微信公众号，推送原创预防主题微信，营造良好的预防氛围。推广行贿犯罪档案查询制度，推动县发改委、财政局、公共资源交易中心将行贿犯罪档案查询纳入工程建设项目、政府采购招投标的必经程序。积极撰写惩治和预防职务犯罪年度报告，及时报送县委、人大、政府，得到了县委书记、县人大主任等领导的批示肯定，2014年度报告获评全省优秀年度报告。

增强职务犯罪侦查能力。成立举报线索协调小组，开展“举报宣传周”活动，构建来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系，提升案件线索发现能力。加强与县纪委、审计局、公安局等部门协作配合，定期召开联席会议，完善案件移送、追逃追赃等机制，形成查办职务犯罪合力。严格执行职务犯罪侦查工作规范化要求，投入80多万元升级同步录音录像、技术侦查设备，所查办案件均严格按照相关规定，对讯问活动进行全程录音录像，确保办案质量。认真落实办案安全预案审批制度，逐案制定安全防范预案，进行全面的风险评估，严格执行看审分离制度，严格办案区使用审批，守住安全办案底线。

四、 创新工作机制，强化诉讼监督，维护社会公平正义

五年来，我院加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

强化刑事诉讼监督。加强侦查活动监督，通过在派出所设立派驻巡回检察室和分片区挂钩相结合的方式，实现对公安刑事侦查活动全覆盖式的协助指导和法律监督。在办理四起电信诈骗案件过程中，通过认真核查证据，共追加认定犯罪数额474万元，有力打击了该类犯罪。共纠正漏捕52人，纠正漏诉51人，提前介入侦查活动63次，发出纠正违法通知书107份，促进侦查机关规范办案。加强刑事立案监督，对县公安局所有立案后未报请审查逮捕、未移送审查起诉的刑事案件开展执法检查，对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案34件；对不应当立案而立案的，督促撤案39件；运用“两法衔接”平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件。强化刑事审判活动监督，提请、提起刑事抗诉17件24人，有效防止冤假错案的发生。

强化刑罚执行监督。推动驻所检察室规范化建设，建成看守所检察监控网络系统，对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出书面纠正意见38份，驻所检察室被评为全国二级规范化检察室。联合县法院、公安局加强对看守所在押人员教育改造，将在押人员羁押期间表现情况纳入酌定量刑情节。深入推进社区矫正检察工作，组织社区矫正人员参加违纪违规听辨会，开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，推动15个基层司法所安装指纹和摄像采集签到设备，有效预防社区矫正人员假签代签问题。认真组织开展财产刑执行专项检察活动，促进财产刑执行活动依法公正规范进行；积极推进判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，确保罪犯被依法交付执行；开展特赦检察监督，对8名拟提请特赦社区服刑罪犯进行审查，推动中央特赦令部署的落实。

强化民事行政监督。与政府办、国税局、环保局等多个行政机关分别会签文件，加强依法行政与检察监督衔接，建立联席会议、案件信息通报、案件线索移送等机制，强化行政执法监督，促进依法行政，共发出督促行政机关依法履职检察建议16份，均获采纳。加强民事行政诉讼活动监督，突出对法院案件受理环节的监督，发出诉讼程序违法行为检察建议40份，成功监督一起新《行政诉讼法》实施后法院行政诉讼程序违法案件，切实保障当事人诉讼权利。加强民事行政执行活动监督，发出执行检察建议42份；坚持监督与矛盾化解并行，办案中注重息诉和解，息诉成功率100％，成功化解并监督执结7件逾10年的民事执行积案。

五、 增强监督意识，自觉接受监督，保障权力依法行使

五年来，我院不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实加强内部监督。

自觉接受人大监督。坚持把接受人大监督作为做好检察工作、转变工作作风的重要途径，每年人大会议闭幕后，我院对学习贯彻会议精神、落实人大代表意见和建议都作出专门部署，并将代表建议进行分解，要求有关科室采取措施加以落实。主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查，提请县人大及其常委会任免法律职务35人次。重视与人大代表的经常性联系，通过制定联系方案，明确联系代表工作要求，主动邀请人大代表参与我院案情通报会、公开审查听证会；完善代表意见建议办理机制，办理人大交办件9件。

自觉接受民主监督和社会监督。定期向政协通报检察工作情况，邀请政协委员参加座谈、视察、专题调研，认真听取意见和建议；完善人民监督员和廉政监督员制度，邀请监督员列席检察工作部署、党风廉政建设等重大会议，自觉接受监督。深化检务公开，充分运用微博微信等多媒体联系服务群众，广泛宣传检察职能，及时公开检察工作动态；开展检察开放日、法制入基层等活动，坚持“请进来”和“走出去”相结合，畅通联系群众渠道。贯彻上级检察院依法保障律师执业权利规定，设立律师工作室，开辟律师阅卷区，全面推进电子卷宗系统应用，为律师执业提供便利，构建良好检律互动关系，共接待律师189人次。

不断强化内部监督制约。成立案件管理中心，集中受理、分流各类案件；利用统一业务应用系统，加强对案件办理的规范化管理和动态化监控，防止办案质量问题的发生。着力推进信息化基础设施建设，强化保密工作，投入100多万元，按机密级建设标准，完成检察涉密信息分级保护系统建设。加强对执法活动的监督检查，充分运用检务督察制度，开展对中央八项规定执行情况、职务犯罪侦查工作、扣押冻结款物情况等专项检务督察，认真解决司法办案存在的突出问题。建立案件评查制度，挑选业务骨干成立评查小组，完善业务部门相互监督机制，重大、疑难案件邀请人民监督员、人大代表参与监督，对问题的整改落实情况进行及时跟进，共评查案件271件，整改不规范问题645处。

六、 树立检察公信，增强司法亲和，建设过硬检察队伍

五年来，我院紧紧围绕上级检察院“两提升五过硬”建设要求，坚持从严从实加强教育和管理，不断强化队伍建设。

强化思想政治建设。组织干警认真学习贯彻上级有关会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，增强检察干警“四个意识”，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定理想信念。组织干警深入革命老区，参观平和暴动纪念馆，在烈士纪念碑前重温入党誓词，深刻接受红色教育；组织干警参观《习近平用典》廉政画展，举办道德讲堂，建立党员道德荣誉档案，引导党员干警树立崇高追求。自觉贯彻上级改革部署，扎实推进司法改革，完成首批25名入额检察官的遴选工作。强化挂钩帮扶工作，开展结对帮扶困难户，共协调、筹措资金350多万元，支持挂钩村、挂钩学校建设。

强化司法作风建设。开展向“全国时代楷模”黄志丽、“全国岗位学雷锋标兵”刘龙清等先进典型学习活动，全面开展规范司法行为专项整治工作，制定专项工作方案，召开专题座谈会，听取县法院、公安局、司法局、律师代表对检察人员执法办案、工作作风的评价，着力构建规范司法长效机制。狠抓党风廉政建设，层层签订党风廉政建设责任状，建立领导干部廉政档案，落实省检察院谈心谈话四项制度，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、中央八项规定和检察人员八小时外行为禁令，不断加强我院内部惩治与预防腐败体系建设。创新“互联网+党风廉政”模式，在全市检察机关率先推行《准则》《条例》在线测试模式。

强化队伍素能建设。贯彻落实修改后的《刑事诉讼法》《刑法修正案（九）》，通过举办专题讲座、全员测试和选派干警参加专题培训等方式，促使干警及时更新司法理念。与闽南师范大学签订共建协议，设立教学实践基地，定期举办学术报告会、理论研讨会、实务研究会等交流活动，共享高校法学教育资源。干警撰写的调研文章被市级以上刊物采用84篇，在各类报刊及媒体上发表稿件1321篇。设立检察青年论坛，举办法律论辩模拟赛、青年读书会、庭审观摩等主题活动，深化“两提升五过硬”建设。着力增强干警运用法治思维和法治方式执法办案能力，积极派出干警参加各类业务培训、业务竞赛。加强后勤保障建设，建成附属楼，解决办公用房紧张和干警食宿问题，促进干警安心工作。

各位代表，五年来检察工作得到了长足的发展，取得了可喜的成绩，这不仅是全体检察干警努力拼搏、顽强奋战的结果，更是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表平和县人民检察院向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作仍然存在一些突出问题：一是适应改革新要求、服务和保障我县经济社会新发展的能力有待进一步提高；二是个别环节存在不善于监督和监督不到位的现象；三是部分工作亮点不突出，业务发展不平衡。四是少数干警执法不够规范问题仍然存在，作风建设仍需加强。针对这些问题，我们将继续采取有效措施，逐步加以解决。

下阶段检察工作主要安排

下阶段，我院将在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻党的十八大以来历次全会和本次人大会议精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为平和的发展营造更加良好的法治环境。

更加注重抓服务、促发展，提供法治保障。认真贯彻修改后《刑事诉讼法》，深化以审判为中心的诉讼制度改革，规范以侦查监督、公诉、刑事执行监督等为主要内容的刑事检察工作。着力服务创新发展，依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪。切实推进反腐倡廉，保持反腐力度不减、节奏不变，更好履行查办预防职务犯罪职责。突出查办大案要案，密切关注民生领域职务犯罪新动向，加大查办和预防工作力度。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，推动解决专项补贴资金管理使用中存在的问题。依法查办和预防城镇基础设施建设、基本公共服务均等化等领域的职务犯罪，使发展成果惠及全体人民。

更加注重抓履职、强监督，践行司法为民。充分发挥批捕起诉等职能，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪和黄赌毒犯罪，推进危害食品药品安全、影响安全生产、电信诈骗等重点问题治理。积极参与对特殊人群的矫治管理、重点场所的安全防范、公共安全隐患的有效整治，推动完善立体化社会治安防控体系。认真落实对权力的司法保障和司法监督的要求，全面履行诉讼监督职责。落实宽严相济刑事政策，强化对困难群众的司法保护，促进矛盾化解。注重人权司法保障，加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防，完善律师权利保障制度。依法监督纠正执法不严、司法不公问题，严肃查办执法腐败，让人民群众切实感受到公平正义。

更加注重抓班子、带队伍，落实从严治检。深入贯彻全面从严治党战略部署，认真落实全国政法队伍建设工作会议和全国检察机关队伍建设工作会议部署，切实加强检察队伍建设，全面推进从严治检。重视加强党的建设和领导班子建设，充分发挥党组领导核心作用，发挥机关党建带队建作用。始终保持打铁还需自身硬的警醒，健全规范司法长效机制，强化对检察权运行的管理监督，促进监督科学化、程序化、公开化，不断加强我院党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒推进“两提升五过硬”建设，进一步抓好思想政治、履职能力、纪律作风建设，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

各位代表，在今后的工作中，我院将坚持以法治为引领，主动适应新形势，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，充分发挥检察职能，不断加强和改进检察工作。全体检察人员将不忘初心、牢记使命，继续前进、扎实工作，不断开创检察事业新局面，推动检察工作新发展，为打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”提供更加坚强有力的司法保障！